以基本經濟制度為強大支撐實現高質量發展
  來源:黑龍江日報  作者:劉世佳
2019-11-12 16:48:13

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經濟制度作出了新的部署。在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基礎上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這既體現了社會主義制度優越性,又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,是黨和人民的偉大創造。標志著我國社會主義經濟制度更加完善、更加成熟,具有里程碑的重大意義。

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一、從制度體系建設上重申經濟發展的所有制制度

把公有制為主體,多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度,強調了要堅持“兩個毫不動搖”的發展戰略,就是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

一是要深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度。當前,國有企業的發展目標調整為以維護國家安全、保持社會穩定、促進經濟發展為主,主動退出了一些競爭性領域。這既為非公有制經濟讓出了發展空間,也調整了國民經濟產業布局、優化了國有資產結構。如果僅僅從數量上看,國有企業確實減少了,但其資產結構和質量更加優良,而且在相當部分新興產業和戰略性產業具有領先優勢,形成了較強的國際競爭力,發展潛力巨大。二是大力支持非公經濟發展。改革開放以來,非公有制經濟發展不斷地壯大,目前在我國經濟中占有一半以上的份額,而且還在上升。黑龍江省非公經濟也呈現加快發展的態勢,非公經濟產值占全省GDP的56%,其稅收、吸納勞動就業、投資、對外貿易等都占有半壁江山。全會提出要完善構建親清政商關系的政策體系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。為支持非公經濟的高質量發展,黨中央、國務院出臺了一系列新規和政策措施,“營改增”稅收政策將全面推行,民營企業今后的各項成本尤其是融資成本會有明顯降低,同時發展空間也會大為寬松,國家為了擴大稅基,只會放水養魚而不會竭澤而漁。

二、從制度體系建設上確立新時代經濟分配制度

把按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為基本經濟制度,首先是順應了生產關系要適應生產力發展的要求。從分配制度講,基本經濟制度本來就既包括國民經濟的所有制結構,也包括分配制度。改革開放初期,生產力水平較低,地區發展不平衡。在這個基礎上,形成了以“兩個毫不動搖”為核心的基本經濟制度,為經濟持續快速發展提供了制度保障。隨著改革開放和經濟快速發展,生產力水平幅度提高,分配制度改革條件已經成熟。這一重大改革從調動人的積極性、創造性出發,拓寬了經濟高質量發展的道路。二是分配要素出現了多元化。今天,中國人均GDP也將邁進1萬美元的關口,隨著多種所有制經濟的發展,財富的分配方式也出現了多樣化發展的趨勢,按勞分配之外,企業股權、技術、信息要素等收益在社會財富分配中的比重也在不斷上升。把按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為基本經濟制度,使股權、技術、知識產權等收益的變現、交換得到制度保障,就有助于增強企業家信心,盤活存量市場資源,并吸引更多資本投身于實體經濟。三是著力縮小城鄉居民收入差距。勞動、資本、技術、管理等生產要素以前講的較多,而土地要素講的不多。把土地作為分配要素,農民可通過土地獲得部分財產性收入,這是農民收入增長的一個渠道,有利于縮小城鄉居民收入差距。四是鼓勵信息技術和知識轉化。把數據作為要素進行分配,是因為近年來信息技術發展迅速,信息產業不斷壯大,培養了大量人才,明確數據要素按貢獻參與分配,有助于互聯網+等信息技術的進一步應用。 五是重視發揮第三次分配的作用。鼓勵勤勞致富,保護合法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調節過高收入,清理規范隱性收入,取締非法收入。強化稅收調節,完善相關制度和政策合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。發展慈善等社會公益事業,對于平衡收入分配關系、引導人們向善行善和規范分配秩序方面有很大作用。

三、從制度體系上建立完善的社會主義市場經濟制度

從1992年我國明確提出建立社會主義市場經濟體制以來,經過多年發展,我國社會主義市場經濟制度不斷發展和完善,已經成為基本經濟制度很重要的方面。包括加強產權保護、加快生產要素市場化改革等諸多方面,是我們當前和今后一個時期完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

 一是凸顯市場在資源配置中的決定作用。將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度,凸顯了讓市場在資源配置中起決定性作用,目的在于針對經濟發展現狀,強化中國特色社會主義市場經濟體制的制度基礎。生產什么、生產多少;如何生產,即用什么方法來生產、如何對各種生產要素進行組合;為誰生產,即生產出來的產品如何分配等都由市場說了算,按市場規律運作。二是更好發揮政府作用。讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。一方面政府對公共產品生產分配的管理調解作用還不夠強,公共服務總量不足、結構失衡;另一方面,要創造優良的營商環境,為企業排憂解難,甘當“店小二”,建立健全市場規則和維護市場競爭秩序,建立公平競爭、誠實守信、遵紀守法的市場規則。三是建立更高水平開放型經濟。市場經濟是開放型經濟,要把開放的大門敞開,全面開放全方位開放。一方面,增強國內消費對經濟發展的基礎作用,積極建設更加活躍的國內市場,為經濟發展提供支撐;一方面,推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產業協調發展,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。黑龍江省要抓住自由貿易實驗區的難得機遇,敢闖敢試, 開拓新路徑、探索新模式;把哈爾濱市、黑河市、綏芬河市三片自由貿易實驗區建設有機統一起來籌劃,既要各具特色,又要形成合力,創造中國最北方自由貿易試驗區的新經驗,為振興東北樹立標桿。四是進行科技創新,推動高質量發展。這是建立市場經濟制度的應有之義。企業要握有高科技產品和知識產權及標準制定話語權,要有自己的“絕活”,要學會“變色龍”的技能,意識到在市場競爭中被打敗的不是競爭對手直接出擊的新的市場定律,在創變中發展和提升自己。緊緊抓住機遇,主動迎接挑戰,全面增強自主創新能力,才能搶占制高點。

(作者系省科顧委副主任、宏觀經濟專家組組長)

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